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关于印发《兰州市贯彻落实城镇住宅小区配建学校政策扩大教育资源约谈要求整改方案》的通知

    【颁布日期】2019-09-20
    【实施日期】2019-09-20
    【颁布单位】兰州市人民政府办公室
    【发文文号】兰政办发[2019]120号
  

各区、县人民政府,市直有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区管委会:

《兰州市贯彻落实城镇住宅小区配建学校政策扩大教育资源约谈要求整改方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

兰州市人民政府办公室

2019年9月20日



兰州市贯彻落实城镇住宅小区配建学校政策扩大教育资源约谈要求整改方案

9月11日,教育部、住建部联合对我市城镇住宅小区配建学校建设移交工作中存在的突出问题进行了专题约谈。为全面贯彻落实国家城镇住宅小区配建学校工作的总体安排部署,切实做好约谈要求整改工作,满足人民群众对优质教育资源的需求,现结合我市实际,制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神,提高政治站位,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,从维护党中央权威,遵守政治纪律和政治规矩的高度,将城镇住宅小区配建学校工作作为推动全市教育优质均衡发展的重要机遇和有力抓手,坚持直面问题、立行立改、举一反三,不断解决全市教育资源供给不足与旺盛的教育需求之间的矛盾,努力办好人民满意的教育。

二、基本原则

(一)坚持问题导向。坚持把问题导向贯穿始终,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,主动认领责任,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,奔着问题抓,盯着问题改,细化整改措施,靠实整改责任,以“不解决问题决不撒手”的韧劲全面高质量完成整改任务,不放过任何细节,不留下任何尾巴。

(二)坚持举一反三。紧紧围绕教育部、住建部约谈反馈的问题,举一反三、点面结合开展自查自纠,认真分析查找工作差距和薄弱环节,既解决反馈的问题,又着力解决平时工作存在的问题,既解决当前存在的突出问题,又着力解决长远发展的问题,确保做到真认账、真反思、真整改。

(三)坚持标本兼治。深刻剖析问题背后的深层次原因,全方位多角度挖病根、找病因、查病灶,既注重“治标”,更力求“治本”,综合施策、多措并举,力求从根子上解决问题,建立健全长效机制,确保整改工作达到目标要求,经得起实践检验。

(四)坚持严实并济。坚持严字当头、实字托底,以严肃的态度、有力的行动和严格的要求确保整改工作扎实推进,努力做到认识不提高不放过、责任不落实不放过、问题不解决不放过、制度不完善不放过。同时,把整改实不实、效果好不好作为衡量整改工作的标准,确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实,确保“事事有回音、件件有落实”。

三、整改目标

对教育部、住建部约谈指出的问题,正确面对、照单全收、全面整改、不留死角,把落实城镇住宅小区配建学校移交政策与扩大教育资源工作紧密结合起来,实施住宅小区配建中小学专项治理,强力推进规划教育用地开发建设,推进中小学和幼儿园规划建设立法,到2022年,教育管理体制逐步理顺,教育结构布局更加优化,规划教育用地开发使用率达到40%以上,投入使用6.6万个中小学、幼儿园学位,教育资源总量不断扩大,城乡之间、区域之间、校际之间的均衡发展水平不断提高,人民群众对优质教育资源的获得感、幸福感持续增强。

四、具体措施

(一)合理规划,科学确定空间布局

主要问题:全市义务教育资源布局失衡,遗留问题多,历史欠账多。优质义务教育资源集中分布在城关区,城关区的中小学集中在老城区,新城区作为城市入口主要流入地,学校分布十分稀疏,新城区就近入学难、义务教育缺保障,已严重影响城市疏解进程。

整改措施:按照“一主两翼”的思路,根据兰州经济社会发展规划和产业、人口集聚趋势,结合兰州市“十四五”教育事业发展规划和兰州教育发展国土空间规划编制需求,制定《兰州市中小学和幼儿园布局调整规划(2020-2025年)》,引导优质学校向兰州新区、榆中生态创新城规划布点,逐步形成主城区、兰州新区、榆中生态创新城各有侧重、科学合理的大兰州教育空间格局。同时,加大对薄弱区县的支持指导力度,提高农村教育质量,缩小城乡教育差距。

责任单位:市自然资源局、市教育局

实施单位:城关区政府、七里河区政府、西固区政府、安宁区政府、榆中县政府、兰州新区

整改时限:2019年12月底完成各区县布局调整规划,2020年3月底完成全市布局调整方案。

(二)多措并举,扩充教育资源总量

主要问题:义务教育学位总量不足,特别是小学学位缺口大,被大班额、超大班额问题长期掩盖,诱发社会矛盾。小区配建学校政策落实困难,致使新城区社会功能不全,成为城市病的“病灶”。学校数量不增反减,部分被拆学校还建有名无实。小区配建学校政策落实大多“悬空”,配建学校没有同期交付。城市义务教育薄弱学校改造偏弱。

整改措施:通过“用好规划教育用地、住宅小区配建学校、挖掘潜力扩容改造、协调利用闲置土地、引进鼓励社会力量、停办学校恢复办学、一体办学名校带动、统筹谋划退宅还校”等“八个一批”策略,2019-2022年重点实施90项中小学和幼儿园新建、改扩建、配建项目(市级4项、城关区52项、七里河区19项、安宁区8项、西固区7项),其中中小学73所,幼儿园17所,不断增加教育资源总量。

责任单位:市教育局、市住建局

配合单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市国资委、市机关事务管理局、市政府合作交流办

实施单位:城关区政府、七里河区政府、西固区政府、安宁区政府、红古区政府、永登县政府、榆中县政府、皋兰县政府、兰州新区、兰州高新区

整改时限:2019年12月底完成年度建设计划,之后每年建成一批学校,到2022年底完成66225个学位。

(三)统筹调配,及时补充教师编制

整改措施:完善市、区(县)教职工编制“总量控制、动态调整”机制,盘活事业编制存量,优先保障教育需求。按照“随建随批、及时到位”的原则,及时核定新建中小学和幼儿园建制和教师编制,确保新建学校按时办学,正常运行。及时补充教师,对于编制内教师仍无法满足需求的,按照聘用制教师补充解决,由同级财政保障聘用教师所需经费。认真核定全省各地州市流入兰州就学学生数,提出需要统筹的教师编制数,请求省政府协调省编办给予统筹调剂。

责任单位:市委编办

配合单位:市教育局、市人社局

实施单位:城关区政府、七里河区政府、西固区政府、安宁区政府、红古区政府、永登县政府、榆中县政府、皋兰县政府、兰州新区、兰州高新区

整改时限:分年补充,学校开学前确保教师配备到位。

(四)健全法治,切实保护教育用地

主要问题:配建政策执行长期“打折扣”,该新建的学校没新建,改配建的没配建,改还建的没还建,根子上还是《义务教育法》违法成本低、执法力度弱。小区配建公共设施违法成本偏低、学校建设偏慢。

整改措施:积极借鉴教育发达地区中小学和幼儿园规划建设立法的做法,在中小学幼儿园规划建设和教育用地保护方面进行立法,以地方法规形式把学校规划建设及用地保护作为刚性约束,按要求规划教育用地,依法建设中小学校和幼儿园,保障教育用地不流失、不占用、不挪用。同时,对于住宅小区配建学校中存在的未建、缩建、少建、缓建等情况,对项目建设单位依法从严处罚,并纳入失信联合惩戒制度,倒逼项目建设单位按要求配建中小学、幼儿园。

责任单位:市教育局

配合单位:市自然资源局、市住建局

实施单位:城关区政府、七里河区政府、西固区政府、安宁区政府、红古区政府、永登县政府、榆中县政府、皋兰县政府、兰州新区、兰州高新区

整改时限:争取2020年列入立法规划,2021年出台

(五)深化改革,不断促进教育公平

主要问题:社会矛盾具体诱因有差异,根子是义务教育领域“城市病”的周期性爆发。学校结构失衡,大班额、择校热高温不退,教育公平无法保障。

整改措施:持续完善中小学招生制度改革,严格规范办学行为,全面深化实行阳光招生和义务教育免试就学,引导学生就近入学,促进校际、区域均衡。坚持“以流入地政府为主、以公办学校为主”的“两为主”原则,确保每个进城务工人员随迁子女接受义务教育。进一步推动办学模式改革,深化集团化办学、联校办学、联片办学等办学模式,加大校长、教师交流力度,推动教育教学质量不断提升。加快推进教育信息化建设,以创建全国智慧教育示范区为目标,优化实施“兰州智慧教育·名师在线”项目,做好“名师课堂·教育扶贫”项目,遴选名师开展免费在线课后辅导,促进名师资源全市共享。落实消除大班额专项规划,按既定比例目标,逐年消除大班额。

责任单位:市教育局

配合单位:各区县教育局

整改时限:长期整改。严格执行《兰州市消除义务教育大班额专项规划(2018-2020年)》要求,2019年年底,全市普通高中大班额全部消除,义务教育阶段大班额比例不超过5.76%,超大班额全部消除。2020年年底,全部消除义务教育学校大班额。

(六)强化保障,加大经费投入力度

主要问题:城区土地资源极度稀缺,规划教育用地全部启动建设投入资金巨大。

整改措施:把扩大教育资源作为财政支出的重点领域予以优先安排,全面落实教育经费法定增长要求,提高财政性教育支出占财政支出的比例。足额征收教育费附加并全部用于教育,严格落实土地出让金提取教育发展专项资金政策。积极向国家争取资金和项目,支持兰州市扩大基础教育资源。争取省上统筹全省城乡建设资金,向兰州市给予倾斜。从2020年起,市级财政连续三年,每年专设资金3亿元,专项用于扩大全市教育资源,区县政府配套专项资金进行教育资源扩大工作。

责任单位:市财政局

配合单位:市教育局

实施单位:城关区政府、七里河区政府、西固区政府、安宁区政府、红古区政府、永登县政府、榆中县政府、皋兰县政府、兰州新区、兰州高新区

整改时限:2020年3月底前落实省级专项资金和市级专项资金,区县政府明确用于教育资源扩大的专项资金。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立兰州市贯彻落实城镇住宅小区配建学校政策扩大教育资源约谈要求整改工作领导小组,市政府分管领导任组长,市政府分管副秘书长和市教育局、市自然资源局、市住建局局长任副组长,市直相关部门主要领导、区县政府分管领导为成员,负责整改工作的领导、组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在市教育局,负责日常协调督办工作。各区县也成立相应机构,指定专人负责整改工作,协调配合做好各项工作。

(二)明确职责分工。坚持市级统筹、区县为主的责任体系,加强部门协调和上下联动,市直各有关部门认真履行工作职责,强化各自在支持教育发展中的责任,特别是教育行政部门要主动协调,对工作中出现的问题及时整理、及时反馈、及时解决。各区县负责统筹制定具体实施方案,落实相关政策措施,确定每一项工作分年度目标,明确工作任务和时间表、路线图、责任领导和责任人,确保所有整改任务落实到位。

(三)加强督导问责。完善考核机制,把扩大教育资源作为考核县区领导干部和有关部门工作的重要指标,列入县区政府领导班子年度考核指标体系,对相关部门牵头完成情况不定期进行考核,对各项工作进展情况不定期进行现场督查,并实行督查通报制度,及时通报督查检查结果。对因工作不力、不能按时完成任务的,严肃问责,追究责任。



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